出口退税率的调整对出口产品结构的影响

1.1 前言　　中国生态环境的基本状况是：总体在恶化，局部在改善，治理能力远远赶不上破坏的速度，生态赤字逐渐扩大。主要表现为:水土流失严重。建国初期，全国水土流失面积为116万平方公里，据1992年卫星遥感测算，中国水土流失面积为179.4万平方公里，占全国国土面积的18.7%，而且这一数字不断还在加大；沙漠化迅速发展，北方地区沙漠、戈壁、沙漠化土地已超过149万平方公里，约占国土面积的15.5%；草原退化加剧，全国草原退化面积达10亿亩，目前仍以每年2 000多万亩退化速度在扩大；由于草原退化，牧畜过载，牧草产量持续下降；森林资源锐减，中国许多主要林区，森林面积大幅度减少，昔日郁郁葱葱的林海已一去不复返，全国森林采伐量和消耗量远远超过林木生长量，若按目前的消耗水平，绝大多数国营森工企业将面临无成熟林可采的局面，森林赤字是最典型的生态赤字，当代人已经过早过多地消耗了后代人应享用的森林资源；地下水位下降，湖泊面积缩小；水体污染明显加重，全国约有7亿人口饮用大肠杆菌超标水，约有1.7亿人饮用受有机物污染的水；大气污染严重，中国大气污染属于煤烟型污染，北方重于南方，中小城市污染势头甚于大城市，产煤区重于非产煤区，冬季重于夏季，早晚重于中午。　　环境是一种特殊资产。生态破坏、环境污染本身就构成经济损失和财富流失。生态指标恶化已经直接而明显地影响了现期经济指标和预期经济趋势。　　1.1 中国现行环境保护方面的税费制度　　现行环保收费制度包括：排污收费、污染处理费、生态环境补偿费、水资源费、矿区使用费、矿产资源补偿费和土地使用费(或场地占用费)。　　1.1.1 税费制度　　中国现在尚未开征单独的环保税。现行税制中，消费税、车船税、城市维护建设税、资源税、城镇土地使用税和耕地占用税等税种客观上起到了节约资源和保护环境的作用。中国现行的消费税属于特别消费税，是对特定的消费品或消费行为征收的，主要目的是通过课税范围的选择、差别税率的安排和征收环节的确定发挥其引导消费方向、抑制超前消费的功能。车船税是对中国境内依法应当到公安、交通、农业、渔业、军事等管理部门办理登记的车辆、船舶，根据其种类，按照规定的计税单位和年税额标准计算征收的一种财产税。城市维护建设税是为了扩大和稳定城市维护建设资金的来源，加城市的维护建设而征收的一种税。资源税是向在中华人民共和国境内开采应税资源的矿产品或者生产盐的单位和个人征收的一种税。税目有原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐。城镇土地使用税是为了促进合理使用城镇土地，适当调节城镇土地级差收入，对在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的各类企事业单位、个体经营者和其他个人(不包括外商投资企业、外国企业和外国人)征收的一种税。耕地占用税是为了加强土地管理，合理利用土地资源，保护农用耕地，对在中国境内占用耕地建房或者从事其他非农业建设的各类企事业单位、个体经营者和其他个人(一般不包括外商投资企业、外国企业和外国人)征收的一种税。城镇土地使用税和耕地占用税主要是对土地使用的一种税收，在本质上类似于对土地资源租金征税。另外，增值税、营业税、所得税、房产税等税种，也为环境保护和资源综合利用提供了税收政策上的激励。　　1.1.2 存在的问题　　(1)没有设立专门的环境税种环境税是政府用来保护环境、实施可持续发展战略的有力经济手段。针对污染和破坏环境行为课征环境保护税无疑是环境保护的一柄“双刃剑”。但中国目前还没有真正意义上的环境税，只存在与环保有关的税种，即资源税、消费税、城建税、耕地占用税、车船使用税和土地使用税。尽管这些税种的设置为环境保护和削减污染提供了一定的资金，但难以形成稳定的、专门治理生态环境的税收收入来源。　　（2)有关环境保护的税收规定不完善　　消费税主要是对环境造成污染的鞭炮、烟火、汽油、柴油及摩托车、小汽车等消费品列入征收范围，并对小汽车按排气量大小确定高低不同的税率，但没有把煤炭这一能源消费主体和主要大气污染源以及其他一些容易给环境带来污染的产品纳入征税范围，如电池、一672次性产品(相机、剃刀、宾馆饭店一次性用品、不可降解的塑料餐盒、塑料袋等)、氟利昂、含磷洗衣粉、含氮纸制品、氯氟化碳制品、剧毒农药以及煤炭等。　　1.1.3 战略建议　　（1）完善环境保护政策体系。环境保护政策的制定和实施应以公正为理念，以环境保护为中心，以增进社会整体福利为目的，以国家的立法和行政干预为手段。　　（2）加大对环保事业的投资力度。国家和地方政府要扩大在环保事业发展方面的投入，向生态环境保护倾斜。　　（3）培育全民参与环保的意识，推进环保事业的社会化。重点培育和完善公民社会，要主动和善于运用公民社会从事环境保护。　　（4）完善政府调控手段。重视环境保护，将环境保护纳入政府宏观管理范围，采取法律手段、财政金融手段以及必要的行政手段等确保环境的可持续发展。