出口退税调整促外贸结构优化

2014年12月31日召开的国务院常务会议决定，下放出口退税审批，实施分类管理，采取网络和自助办税申报，调整部分产品出口退税率，促进外贸，服务开放型经济新体制。进一步简政放权、采用新技术手段并增加出口退税便利性，有助于降低交易成本、稳定出口，发挥税收逆周期调节的“增长稳定器”作用。　　过去10多年来，外贸高速增长成为拉动经济增长的重要引擎。但从2012年开始，高增长态势有所放缓，进出口增速开始回落至个位数。预计2014年货物进出口总额仅增长3.5%左右，果真如此的话将是连续第三年未能实现预期增速。2015年的增长目标已由2014年的7.5%降至6%。　　伴随经济进入新常态，完善出口退税有助于稳增长。2014年正是通过加快出口退税，遏制进出口下滑态势。2014年前三季度，我国税收收入9.07万亿元，同比增长7.4%。其中，出口货物退增值税、消费税8597.01亿元，同比增长11.3%。退税一定程度上促进进出口触底反弹：2014年一季度末，进出口增长为－1%，到11月末就回升到3.4%。　　与减税有所不同的是，完善出口退税更多体现内部结构“微调”，有扶有控，促进外贸结构优化。国务院常务会议决定，自2015年1月1日起，提高血管支架、电动自行车、喷涂机器人等产品退税率，对生产过程存在污染的含硼钢类产品取消退税。　　财政部公布的《关于调整部分产品出口退税率的通知》（财税［2014］150号）对此作了详细说明，概括起来就是“一提一降一取消”：提高部分高附加值产品、玉米加工产品、纺织品服装的出口退税率，降低档发的出口退税率，取消含硼钢的出口退税。　　我国的产业结构正向着自动化、低碳环保、医疗保健等方向迈进。与以往长期出口鞋袜等低附加值产品不同，近年来国内喷涂机器人、电动自行车零部件、血管支架等高附加值产品开始具有一定国际竞争力。以血管支架为例，2014年上半年，我国血管支架出口额766.89万美元，同比增长76.78%，占2013年全年出口的73.86%。将血管支架出口退税率由15%提高至17%，相当于完全免征增值税，有利于扩大其出口，发挥需求引领结构升级的效果。　　对于已在产能过剩中煎熬数年的钢铁行业来说，取消含硼合金钢出口退税无疑是雪上加霜。2014年1－11月全国出口钢材8361万吨，同比空前增长47%，重要动因之一就是部分钢厂将某些普碳钢经简单添加后冒充合金钢出口，获取退税。统计显示含硼钢在出口总量中的比例已达40%左右。取消退税将遏制上述投机行为，并鼓励钢厂转产其他高附加值产品。但未来应警惕钢厂通过微调添加工艺而绕开取消退税范围的做法。　　总之，在经济下行压力较大的背景下，发挥财政政策“精准调控”的作用，既能稳增长，又能兼顾调结构。